Correttivo Codice appalti: cosa cambia e a che punto è l’iter

Qualificazione delle stazioni appaltanti

Vengono introdotti nuovi requisiti che contribuiscono al rispetto di quanto previsto dal PNRR. Si apre, nello specifico, il sistema di qualificazione, attraverso: a) incentivi alla qualificazione dei soggetti che ad oggi non risultano ancora qualificati, b) la specializzazione dei soggetti aggregatori. Viene qualificata anche l’esecuzione, con incentivi che puntano alla formazione:

• Requisiti che premiano le stazioni appaltanti che rispettano l’obbligo di monitorare i processi decisionali nel corso dello svolgimento delle procedure. A partire dal 1° gennaio 2025 sarà necessario infatti effettuare una verifica in corso d’opera, dopo la presentazione delle offerte e prima della stipula del contratto;
• Saranno previsti incentivi per quelle stazioni appaltanti che, non essendo qualificate, si affidano ad omologhe qualificate, anche per quegli affidamenti che non raggiungono le soglie per le quali è prevista la qualificazione obbligatoria;
• Tra i requisiti qualificanti vengono tenuti in considerazione i corsi di formazioni erogati al fine di migliorare la professionalizzazione delle stazioni appaltanti, anche per quei soggetti che rientrano nell’ambito privato e che operano a scopo di lucro;
• Vengono introdotti requisiti flessibili che si riferiscono espressamente alla fase di esecuzione, al fine di minimizzare l’eventualità di interruzioni in corso d’opera;
• Viene istituito presso l’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) un tavolo di coordinamento che avrà il compito di monitorare l’opera dei soggetti aggregatori, e che, allo stesso modo, avrà l’obiettivo di individuare gli ambiti in cui si registrano scostamenti tra la domanda e l’offerta dell’attività di committenza e la promozione degli ambiti in cui i soggetti aggregatori sono specializzati.

Consorzi

Rispetto ai consorzi, con l’obiettivo di rendere omogenea la disciplina applicabili alle varie tipologie di consorzi – evitando difformità nelle gare – si prevede una “razionalizzazione”.

I consorzi stabili potranno avvalersi dei requisiti maturati dalle aziende consorziate, anche nel caso in cui esse non siano direttamente le aziende esecutrici. Tale modalità di qualificazione attraverso una impresa che non è designataria dei lavori, deve in ogni caso essere messo a procedimento e comprovato.

Nella fase di offerta per le società cooperative di produzione e per i consorzi tra imprese artigiane, vale l’obbligo di esplicitare per quale cosorziata si concorre. Infine, il correttivo introduce il divieto per l’impresa di partecipare a pi di un consorzio stabile.

PMI: maggiori tutele

Al fine di agevolare l’accesso delle Piccole e Medie Imprese al mercato dei contratti pubblici, è previsto che le stazioni appaltanti effettuino verifiche sul mercato di riferimento.

Vengono quindi introdotte misure che agevolino la partecipazione delle Piccole e Medie Imprese, sia nel caso di affidamenti di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea, sia attraverso la subappaltazione, che dovrà essere stipulata per almeno un 20% (soglia dedicata).

Fase esecutiva dei contratti

Viene rafforzata la disciplina su premi e penali che possono essere applicate agli operatori, al fine di accelerare l’esecuzione delle opere. Viene inoltre introdotto l’istituto dell’accordo di collaborazione.

Finanza del progetto

Rispetto alla finanza di progetto, sono distinte le procedure a iniziativa privata e a iniziativa pubblica. Si introducono le fasi: preliminare, rispetto alla presentazione delle proposte; fase di evidenza pubblica, che individua il soggetto che può esercitare il diritto di prelazione. La procedura di gara articolata in queste due fasi ha l’obiettivo di garantire trasparenza e competitività.